蘇州發(fā)布通知，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建康養(yǎng)服務體系
發(fā)布日期：2022/8/4 9:08:04
通知提出，到2025年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，家庭養(yǎng)老夜間照護床位數(shù)保持2000張以上，養(yǎng)老機構(gòu)總床位達65000張，培訓各類康養(yǎng)服務人員5萬人次，康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈上市（掛牌）公司達到30家，做大做強康養(yǎng)集團，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為蘇州的城市特色產(chǎn)業(yè)。
1. 促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展
完善老齡健康支撐體系，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務供給體系，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務水平，通過新建、有條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式，加快建設老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等老年醫(yī)療服務機構(gòu)，推進二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、有序銜接的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡；
2. 健全康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈
促進養(yǎng)老服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，發(fā)揮重大項目示范帶動作用，推動智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，提升生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械創(chuàng)新水平，優(yōu)化養(yǎng)老金融服務，支持各類資本依托REITs試點創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資品種，探索設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金；
3. 探索“康養(yǎng)+”發(fā)展新模式
探索“康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式，索預防、醫(yī)療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養(yǎng)服務體系，促進健康旅游融合發(fā)展，開發(fā)機構(gòu)嵌入式、酒店服務式康養(yǎng)旅居產(chǎn)品和美麗鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，加快發(fā)展體衛(wèi)融合；
4. 打造特色康養(yǎng)品牌
做大做強康養(yǎng)集團，通過收并購、資產(chǎn)劃撥、股權(quán)合作等方式，有效整合我市國資國企、事業(yè)單位、機關(guān)事務管理局等單位中適合做康養(yǎng)的資源和經(jīng)營載體，在全市域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化業(yè)務布局，力爭“十四五”期間，實現(xiàn)投資50億元，管理床位達到1.7萬張。支持康養(yǎng)集團設立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金、打造智慧養(yǎng)老服務平臺、打造長三角標桿性輔具展示中心等，發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用；
5. 激發(fā)康養(yǎng)消費新動能
破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，開發(fā)多樣化適老產(chǎn)品，加快培育老年消費市場，推廣“蘇頤養(yǎng)”方程式線上養(yǎng)老顧問，及“常熟·愉養(yǎng)老”、吳江“一鍵通”、吳中“吳老在線”等做法，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實現(xiàn)線上點單、線下服務；
6. 培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才
完善康養(yǎng)人才培養(yǎng)模式，加強康養(yǎng)人才培訓，落實人才補貼政策，進一步降低養(yǎng)老服務行業(yè)準入標準，拓寬參與渠道，引導物業(yè)、家政、醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員參與養(yǎng)老服務，加快建設專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務人才隊伍。構(gòu)建“學歷教育+非學歷教育+繼續(xù)教育+實習實訓”四位一體人才培養(yǎng)模式。
附通知原文：
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022～2025年）的通知
蘇府辦〔2022〕144號
各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：《蘇州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022～2025年）》已經(jīng)市政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。蘇州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022～2025年）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是面向有健康需求的人群，通過創(chuàng)新性地整合醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、中醫(yī)藥、旅游、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，為社會提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總和，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、覆蓋領(lǐng)域廣的特征。為深入實施“健康中國”戰(zhàn)略，促進蘇州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》（蘇委發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，圍繞醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康管理、健康旅游和文化、體育健身、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥與健康食品、健康大數(shù)據(jù)等八大重點領(lǐng)域，制定本行動計劃。
01｜發(fā)展背景
1．產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯。“十三五”以來，全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年上述八大重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3425億元。與此同時，蘇州制造業(yè)門類齊全，2021年全市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值14062.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達34.0%。年末全市擁有國家級智能制造業(yè)示范工廠3家、省級智能工廠13家，示范智能車間576個，全球“燈塔工廠”5家，占全國的1/6。全市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22307億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達54%。電子信息、裝備制造、先進材料、生物醫(yī)藥四大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值比上年增長17.1%。傾力打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成功入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，中國生物藥排行榜前十名企業(yè)中6家在蘇州布局。全市文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。2021年全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1226億元，占GDP比重約5.4%。實現(xiàn)旅游總收入2294億元，接待國內(nèi)外游客11273萬人次。2015年至2020年，全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模由701.36億元擴大至985.02億元，增幅達40.44%，年均增長率為7.03%。2．醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。作為國家首批長期護理保險試點、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，蘇州初步構(gòu)建起了以護理院、醫(yī)療機構(gòu)老年病房和居家護理家庭病床為基礎，以居家養(yǎng)老服務組織護理站、養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)務室為延伸，以養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療機構(gòu)合作為依托的老年醫(yī)療護理服務體系。全市100%的養(yǎng)老機構(gòu)按照標準內(nèi)設醫(yī)務室或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務合約，定點護理院數(shù)量為全國地級市最多。創(chuàng)新性地建立了政策框架、失能評估辦法、評估標準和信息系統(tǒng)，逐步提高待遇標準，探索居家醫(yī)療護理，合理調(diào)整籌資水平，基本形成長期護理保險“蘇州模式”，切實減輕了失能人員家庭負擔。3．市場前景廣闊。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，蘇州60歲以上人口占比已高達16.96%，常住人口中65歲及以上人口占比較第六次普查提高了3.94個百分點。全市戶籍人口的平均期望壽命在2020年達到84.04歲，位列全國第一位。老年群體的擴大和人均預期壽命的提高，促進了健康需求的快速增長，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的市場前景。4．發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞養(yǎng)老發(fā)展，重點形成“一個條例”（《蘇州市居家養(yǎng)老服務條例》）、“兩項規(guī)劃”（《蘇州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》《蘇州市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃》）、N個意見辦法的“1+2+N”政策支持體系，多措并舉有力推動了養(yǎng)老服務快速發(fā)展。2019年，蘇州牽頭編制首個強制性國家標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》，大力推進鎮(zhèn)（街道）級區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設。2020年，蘇州在全國率先開展“家庭養(yǎng)老夜間照護床位”服務，補齊“24小時服務鏈”。2021年，蘇州在全省率先推動老年人家庭適老化改造市場化運作模式，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“養(yǎng)老+金融”、養(yǎng)老顧問等模式。5．人才隊伍逐步壯大。2021年末，蘇州建有10個養(yǎng)老護理人員培訓基地，67家實訓基地；全市共有養(yǎng)老服務人員18897名，其中持有專業(yè)資格證書的超過15986名，持證率達到84.6%；其中養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、護士、康復保健員等養(yǎng)老護理人員14475名，持養(yǎng)老護理相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證的13368名，持證率92.4%。1．品牌特色不夠鮮明。蘇州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體體量較小、布局分散，頭部企業(yè)尚在培育中，未形成對全市康養(yǎng)資源的有效整合。對比長三角其他地區(qū)，蘇州的康養(yǎng)項目數(shù)量少于上海、杭州、寧波等地。在市域分布上也呈現(xiàn)出“多點散狀”的不均狀態(tài)，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚。全市161家養(yǎng)老機構(gòu)，絕大多數(shù)為中小民營企業(yè)管理，呈“小而散”的分布狀態(tài)，運營水平、服務品質(zhì)、規(guī)模體量、品牌影響力等參差不齊，亟需提升行業(yè)集中度，優(yōu)化競爭環(huán)境。從項目類型上看，持續(xù)照料型社區(qū)、養(yǎng)老公寓、護理院占多數(shù)，旅居、專業(yè)醫(yī)療康復項目較少。各類康養(yǎng)項目除了發(fā)揮所在地的地理位置和人文優(yōu)勢外，缺乏系統(tǒng)化的品牌建設方案。2．產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。蘇州現(xiàn)有的康養(yǎng)項目主要集中于老年人的生活護理方面，較高層次的養(yǎng)老需求如老年理財、老年療養(yǎng)、老年文娛等服務較少，未能從生態(tài)鏈上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射、上下游帶動效應。各項目運作也較為獨立，未充分發(fā)揮蘇州在生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造和文化旅游方面積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，未形成產(chǎn)業(yè)間的帶動效應。豐富老齡人文體休閑生活、老年文化服務、老年體育健身、養(yǎng)老旅游融合的服務較少，老年大學“一位難求”。3．支撐體系有待完善。社會力量和市場機制進入康養(yǎng)領(lǐng)域仍存在一定的體制機制障礙，人才、科技、金融等支撐能力尚不能有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，標準體系建設、營商環(huán)境優(yōu)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)監(jiān)管等需進一步加大力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化。4.人才供給仍需加強。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設尚有較大提升空間，各層次專業(yè)人才和從業(yè)人員存在缺口，高層次專業(yè)人才緊缺，人力資源供應不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在蘇本科院校目前尚未開設養(yǎng)老服務管理、老年學等專業(yè)，高職院校養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)的開設數(shù)量和招生形勢不容樂觀。高層次管理人才供給不充分，沒有定向培養(yǎng)班，康養(yǎng)服務人員未經(jīng)過多元化課程培訓，服務僅限于整合老齡人的日常基本生活需要。
02｜總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，圍繞八大重點領(lǐng)域，進一步完善政策環(huán)境、強化制度保障，著力增加康養(yǎng)服務和產(chǎn)品供給。有效整合文化、生態(tài)、技術(shù)等優(yōu)勢，堅持走數(shù)字化、連鎖化、品牌化之路，培育一批規(guī)模型康養(yǎng)總部企業(yè)和品牌企業(yè)，推動我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力把蘇州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，為高標準推進“健康蘇州”建設、不斷滿足人民群眾日益增長的多層次康養(yǎng)需求提供有力支撐。到2025年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體實力和綜合發(fā)展優(yōu)勢逐步彰顯，成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。康養(yǎng)服務供給更加高效，家庭養(yǎng)老夜間照護床位數(shù)保持2000張以上，養(yǎng)老機構(gòu)總床位達65000張?？叼B(yǎng)人才隊伍得到進一步充實，培訓各類康養(yǎng)服務人員5萬人次,其中全市各類養(yǎng)老服務機構(gòu)人員專業(yè)技能培訓達到30000人次，養(yǎng)老護理人員參加崗前培訓率達到100%，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到93%。產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進一步增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步提升，建成1～2個省級康養(yǎng)小鎮(zhèn)，康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈上市（掛牌）公司達到30家。品牌效應逐步凸顯，做大做強康養(yǎng)集團，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為蘇州的城市特色產(chǎn)業(yè)，著力打造最美康養(yǎng)城市。
03｜主要任務
（一）促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。1．完善老齡健康支撐體系。提升老年醫(yī)療服務能力，通過新建、有條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式，加快建設老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等老年醫(yī)療服務機構(gòu)，推進二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、有序銜接的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加強康復護理等關(guān)鍵技術(shù)的突破，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，推進研究成果在適老環(huán)境中的轉(zhuǎn)化和應用。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強適合老年人的健康產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用智能穿戴設備、生命體征及健康監(jiān)測管理系統(tǒng)等設施，為老年人提供緊急援助、親情關(guān)懷、健康管理、遠程安全看護等形式多樣的服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）2．構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務供給體系。完善政府購買居家養(yǎng)老上門服務政策，擴充居家養(yǎng)老上門服務內(nèi)容，探索推廣為老年人家庭安裝智慧消防系統(tǒng)、智能門磁等，為高齡獨居老年人提供緊急呼叫、智能安防、健康管理點等智能、精準的養(yǎng)老服務，努力實現(xiàn)老年人健康安全預警可感可知。深入推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施向住宅小區(qū)拓展延伸，標準化社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈。加強社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力發(fā)展“蘇頤養(yǎng)1號店”社區(qū)為老服務新陣地、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”融合發(fā)展新模式，提升覆蓋面和社會影響力。支持外商獨資、中外合資養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮對社區(qū)居家養(yǎng)老的輻射和帶動作用，加快融合發(fā)展。完善連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構(gòu)扶持獎補政策。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）3．提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務水平。推動醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和“雙向轉(zhuǎn)診”機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機構(gòu)評估后，符合條件的可簽訂服務協(xié)議，相關(guān)費用可按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。鼓勵民辦醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，支持社會資本興建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立老年、康復、護理和安寧療護床位，為居家老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。探索研究老年人急需的醫(yī)療護理項目，拓寬長期護理保險保障范圍。完善長期護理保險制度，合理調(diào)整籌資標準，穩(wěn)步提升待遇水平，規(guī)范服務機構(gòu)管理要求，推進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）（二）健全康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。4．促進養(yǎng)老服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵公建的養(yǎng)老服務設施引進專業(yè)社會力量實施社會化運營，推進養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、品牌化運營各類養(yǎng)老服務設施，為老年人提供個性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。加大對養(yǎng)老服務企業(yè)的監(jiān)督管理，實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，開展“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管，深入推進養(yǎng)老服務企業(yè)信用體系建設，促進養(yǎng)老服務企業(yè)健康有序發(fā)展。每年評選一批“養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，并積極向省推薦參評省級養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市消防救援支隊）5．推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。立足各縣市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源稟賦，推動各地在智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康、高端醫(yī)療器械等重點康養(yǎng)領(lǐng)域加快形成高端創(chuàng)新集群，錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)動。圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，引進培育一批龍頭型創(chuàng)新企業(yè)、領(lǐng)軍型人才團隊和高水平科研院所，聚焦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強基礎研究和應用研究，推動康養(yǎng)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局，各縣級市<區(qū)>政府）6．發(fā)揮重大項目示范帶動作用。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目。積極爭取省級現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金對我市符合發(fā)展方向的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目的支持。遵循康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展方式，打造一批以康養(yǎng)為特色、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的康養(yǎng)集聚區(qū)。積極布局老年宜居產(chǎn)業(yè)，加強與知名房企合作打造復合型、生態(tài)型的高端綜合康養(yǎng)服務項目。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、康養(yǎng)集團）7．推動智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進智慧康養(yǎng)企業(yè)試點示范建設，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化科技支撐，積極引導企業(yè)打造智慧康養(yǎng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動新一代信息技術(shù)與智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字賦能提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，提高服務供給效能。加快康養(yǎng)制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極培育數(shù)字醫(yī)療、生物大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：市工信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局）8．做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。依托中國中醫(yī)科學院大學，推進我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有蘇州特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立以蘇州市中醫(yī)醫(yī)院為主體單位的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合制劑中心，加快經(jīng)方、驗方產(chǎn)業(yè)化進程，推進現(xiàn)代中藥研發(fā)力度。加快中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)項目載體建設。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市工信局、市科技局）9．提升生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械創(chuàng)新水平。推進生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械及前沿生物技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與先進適用技術(shù)集成示范，加快推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。搶抓國家重點實驗室重組機遇，力爭在裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設全國重點實驗室。加快國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心建設，不斷提升在國家創(chuàng)新體系中的地位，切實增強創(chuàng)新載體輻射能力。（責任單位：市工信局、市科技局）10．優(yōu)化養(yǎng)老金融服務。鼓勵銀行等金融機構(gòu)針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新和優(yōu)化養(yǎng)老金融服務。發(fā)揮蘇州綜合金融服務平臺的作用，引導康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接平臺，鼓勵平臺上的金融機構(gòu)結(jié)合金融支持政策，為企業(yè)解決融資需求。支持各類資本依托REITs試點創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資品種，探索設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金。進一步規(guī)范并引導銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)依托“蘇州市尊老卡”等載體，開發(fā)適合老年人的個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品。探索選取一定數(shù)量的養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)布設數(shù)字人民幣支付環(huán)境，鼓勵企業(yè)研發(fā)適老化改造數(shù)字人民幣支付產(chǎn)品和設備，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝。探索和完善商業(yè)性長期護理保險、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險等涉老保險項目，加快發(fā)展與基本醫(yī)療保險和長期護理保險制度相銜接的多層次保險體系。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市民政局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）（三）探索“康養(yǎng)+”發(fā)展新模式。11．探索“康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機應用程序（APP）等，探索預防、醫(yī)療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養(yǎng)服務體系。探索基于5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的遠程健康咨詢、遠程醫(yī)療、護理服務等新模式，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應用5G、超高清視頻、醫(yī)療機器人等新一代信息技術(shù)及智能設備，開展遠程會診、遠程康復指導等醫(yī)療服務。（責任單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局）12．促進健康旅游融合發(fā)展。推進度假區(qū)內(nèi)康養(yǎng)旅游相關(guān)項目的開發(fā)和引進，加強度假區(qū)基礎設施、配套功能和公共服務功能建設。充分利用蘇州優(yōu)越的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和鄉(xiāng)村文化旅游資源，依托富有特色的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)事活動、生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游等鄉(xiāng)村休閑度假業(yè)態(tài)。打造重點公共文化設施集聚區(qū)，推進“最江南·公共文化特色空間”打造工程，形成一批群眾“身邊好去處”。研發(fā)推出更有針對性的公共文化服務產(chǎn)品，豐富康養(yǎng)活動文化內(nèi)涵。開發(fā)機構(gòu)嵌入式、酒店服務式康養(yǎng)旅居產(chǎn)品和美麗鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅居產(chǎn)品。（責任單位：市文廣旅局、康養(yǎng)集團）13．加快發(fā)展體衛(wèi)融合。推動健康關(guān)口前移，建立相關(guān)部門協(xié)同、全社會共同參與的運動健康新模式。依托全市大型體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),建設市(縣)級運動促進健康服務中心,向市民提供運動場地、體質(zhì)體征監(jiān)測、慢性疾病運動干預等一站式運動促進健康服務。進一步推廣和完善“運動云醫(yī)院”模式,加強特色?？坪献?拓展體衛(wèi)融合的合作內(nèi)涵。（責任單位：市體育局）14．做大做強康養(yǎng)集團。鼓勵支持康養(yǎng)集團立足本地實際，加強與相關(guān)部門對接，通過收并購、資產(chǎn)劃撥、股權(quán)合作等方式，有效整合我市國資國企、事業(yè)單位、機關(guān)事務管理局等單位中適合做康養(yǎng)的資源和經(jīng)營載體，在全市域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、連鎖化業(yè)務布局，力爭“十四五”期間，實現(xiàn)投資50億元，管理床位達到1.7萬張。通過新建、改擴建、收并購高端康養(yǎng)項目或連鎖機構(gòu)等方式，建設和管理二級綜合醫(yī)院、老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，加強和一線康養(yǎng)機構(gòu)合作，集聚康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)的康復、醫(yī)療、護理、運營管理等高端優(yōu)質(zhì)資源，進一步提升康養(yǎng)集團醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平和連鎖化、品牌化、數(shù)字化、市場化運營管理能力，樹立良好品牌形象。擇優(yōu)并購或合作投資互聯(lián)網(wǎng)康養(yǎng)公司，打造智慧養(yǎng)老服務平臺，推進智慧康養(yǎng)數(shù)字系統(tǒng)開發(fā)和大數(shù)據(jù)應用。引入國際先進的輔具和康復器材，打造長三角標桿性輔具展示中心。加大市級財政預算內(nèi)投資支持力度，完善多渠道籌資機制加強財力支撐。支持康養(yǎng)集團設立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金，豐富康養(yǎng)企業(yè)融資渠道，助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務用地。支持康養(yǎng)集團探索通過市場化方式建設高品質(zhì)健康養(yǎng)老社區(qū)。通過劃定試點區(qū)域，支持康養(yǎng)集團建設一批示范性綜合為老服務中心，積極開展“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務，承接適老化改造項目，促進老年用品的銷售和租賃。支持康養(yǎng)集團參與康養(yǎng)類課程體系開發(fā)，優(yōu)先承接由政府部門或行業(yè)協(xié)會組織的康養(yǎng)類培訓，打造多層次、多元化康養(yǎng)人才培養(yǎng)高地。支持康養(yǎng)集團與我市特色田園鄉(xiāng)村和特色康居鄉(xiāng)村深度合作農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，打造一批精品康養(yǎng)旅居項目。支持康養(yǎng)集團積極參與我市“一老一小”民生實事工程項目建設，建成一批高定位、高標準、高服務的民生普惠項目。探索福利院（養(yǎng)老院）與康養(yǎng)集團實行合作管理，進一步提升管理運營水平。鼓勵支持康養(yǎng)集團發(fā)展普惠養(yǎng)老，重點考核服務質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。（責任單位：康養(yǎng)集團、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局、市國資委、市財政局）15．發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用。聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)教培產(chǎn)業(yè)，培育一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。通過自建自營、與國內(nèi)外知名康養(yǎng)品牌或頭部企業(yè)合作等方式，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范標桿項目，以點帶面穩(wěn)步擴大機構(gòu)連鎖化布局。通過鼓勵銀行、金融機構(gòu)對康養(yǎng)企業(yè)給予信貸支持力度或政府給予專項服務補貼、稅收適度優(yōu)惠、土地優(yōu)先獲取等政策，引進一批全國高端康養(yǎng)機構(gòu)、康養(yǎng)企業(yè)總部、國際品牌。加強與日本、德國、新加坡、上海、香港、臺灣等地區(qū)養(yǎng)老服務領(lǐng)域交流合作，支持太倉中德創(chuàng)新城醫(yī)養(yǎng)中心等合作項目建設。（責任單位：市發(fā)改委、康養(yǎng)集團、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）16．破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題。推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）適老化及無障礙改造，著力解決老年人在智能技術(shù)面前遇到的困難，推動充分兼顧老年人需求的信息化建設，提升互聯(lián)網(wǎng)應用適老化水平及無障礙普及率。推廣“蘇頤養(yǎng)”方程式線上養(yǎng)老顧問，及“常熟·愉養(yǎng)老”、吳江“一鍵通”、吳中“吳老在線”等做法，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實現(xiàn)線上點單、線下服務。（責任單位：市工信局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局）17．開發(fā)多樣化適老產(chǎn)品。通過社會化、市場化方式，加大適老產(chǎn)品推廣普及。支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機、電視、音箱等智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化操作流程，提升智能產(chǎn)品人機交互體驗。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護類智能產(chǎn)品，實現(xiàn)老年人無感知應用。推動企業(yè)加強國際合作，積極借鑒國外適老化設計先進理念。以蘇州市信息消費體驗中心為載體，從智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、智慧出行等多方面，為老年人提供更多信息化產(chǎn)品場景體驗。加大對保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)政策扶持力度，激勵企業(yè)增加新產(chǎn)品及研發(fā)投入，對取得國家總局新注冊證的產(chǎn)品給予獎勵。（責任單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局）18．加快培育老年消費市場。舉辦“九九重陽節(jié)”系列活動等專題節(jié)慶活動，推廣使用“蘇頤養(yǎng)1號店”，鼓勵各大電商、零售企業(yè)、金融機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)集中展示、銷售老年用品和服務項目，促進老年消費市場繁榮與發(fā)展。引導老年人樹立科學理性健康的消費新理念，推動老年消費轉(zhuǎn)型升級。針對“養(yǎng)老基礎設施”“養(yǎng)老服務項目”“老年消費者滿意度”等開展消費調(diào)查、消費體察，強化企業(yè)社會責任意識，鼓勵企業(yè)全面對接多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務需求，營造開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務環(huán)境。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務局）（六）培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。19．完善康養(yǎng)人才培養(yǎng)模式。進一步降低養(yǎng)老服務行業(yè)準入標準，拓寬參與渠道，引導物業(yè)、家政、醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員參與養(yǎng)老服務，加快建設專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務人才隊伍。構(gòu)建“學歷教育+非學歷教育+繼續(xù)教育+實習實訓”四位一體人才培養(yǎng)模式。鼓勵有條件的在蘇高校和職業(yè)（技工）院校設置康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)和課程，引導其加強康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)建設，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門人才。支持開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)校企合作、產(chǎn)教融合。鼓勵康養(yǎng)行業(yè)標桿性企業(yè)與高校共建康養(yǎng)微專業(yè)定向班，參與康養(yǎng)專業(yè)標準化培訓課程體系的開發(fā)。支持國有企業(yè)舉辦的康養(yǎng)職業(yè)教育培訓機構(gòu)申辦教育許可證，支持高新區(qū)探索成立蘇州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、康養(yǎng)集團）20．加強康養(yǎng)人才培訓。鼓勵職業(yè)（技工）院校、社會培訓機構(gòu)和康養(yǎng)機構(gòu)建立康養(yǎng)服務實訓基地以及對從業(yè)人員進行技能培訓。將老年醫(yī)學、康復、護理、健康管理、醫(yī)養(yǎng)照護與管理等專業(yè)納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)目錄。將老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等機構(gòu)的老齡健康服務相關(guān)的醫(yī)生和護士納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓計劃，常態(tài)化組織開展專業(yè)人員培訓。設立蘇康養(yǎng)健康養(yǎng)老服務人員培訓基地，支持吳江區(qū)江陵街道等地養(yǎng)老護理人才實訓基地建設和姑蘇區(qū)與上海國藥康養(yǎng)合作的“養(yǎng)老服務能力建設基地”建設。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、康養(yǎng)集團）21．落實人才補貼政策。落實在職在崗養(yǎng)老服務人員享受相應的持證獎勵、特崗補貼、入職補貼等政策待遇，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)認同感和榮譽感。建立合理的養(yǎng)老護理員職務晉升機制，探索建立養(yǎng)老服務職業(yè)經(jīng)理人人才庫。將健康照護師、養(yǎng)老護理員等康養(yǎng)服務相關(guān)職業(yè)（工種）納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，按規(guī)定落實好職業(yè)技能培訓相關(guān)補貼政策。大力推進養(yǎng)老護理員等康養(yǎng)類職業(yè)（工種）職業(yè)技能等級社會化認定工作，滿足康養(yǎng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)評價需求。（責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市衛(wèi)生健康委）
04｜重點措施
（一）強化空間規(guī)劃保障。加快建設“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)先保障新增養(yǎng)老設施用地，重點加強失能失智老年人養(yǎng)老機構(gòu)建設。推進養(yǎng)老服務的社會化，鼓勵符合條件的既有建筑更新改造為養(yǎng)老設施，多方式擴大養(yǎng)老服務設施供給。將養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、助餐點、助浴點、中央廚房、護理站、老年大學等納入公共服務設施建設體系。按照同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，依據(jù)新建小區(qū)每百戶不少于30平方米配套社區(qū)養(yǎng)老服務用房，已建住宅小區(qū)每百戶不少于20平方米配套社區(qū)養(yǎng)老服務用房，已建住宅小區(qū)未達規(guī)劃要求和建設標準的，遵循“先補后優(yōu)”“片區(qū)統(tǒng)籌”“共享公用”的原則，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式配置，加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施高標準全覆蓋。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）（二）落實供地保障。社會力量舉辦的非營利性健康產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)與政府舉辦的健康產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)享有同等用地政策，符合國有建設用地劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地。落實居家養(yǎng)老服務設施配建要求，對新供應的住宅用地，按照《蘇州市居家養(yǎng)老服務條例》規(guī)定，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施配建要求納入土地出讓條件。鼓勵利用商辦用房、工業(yè)廠房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑進行改造利用，舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或用于體育設施的，在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全等條件的前提下，可按照市政府辦公室《關(guān)于鼓勵存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導意見》（蘇府辦〔2020〕319號）規(guī)定，享受保持土地權(quán)利類型和土地用途5年不變的過渡期政策。對于產(chǎn)權(quán)人有意向?qū)⑼恋匦再|(zhì)調(diào)整為健康養(yǎng)老用地，按照新用途辦理產(chǎn)證的，在符合規(guī)劃的前提下，可按照《蘇州市關(guān)于優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設用地加快城市更新改造的實施意見》（蘇府〔2013〕147號）和《關(guān)于促進低效建設用地再開發(fā)提升土地綜合利用水平的實施意見》（蘇府〔2017〕60號）規(guī)定，完善用地手續(xù)后將用途調(diào)整到位。（責任單位：市資源規(guī)劃局）（三）拓寬投融資渠道。支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進入資本市場，運用境內(nèi)外多層次資本市場實現(xiàn)上市掛牌，擴大直接融資規(guī)模。支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司積極穩(wěn)妥向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。支持市場主體發(fā)行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項債券，鼓勵符合條件的企業(yè)利用公司債券融資支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持私募股權(quán)投資基金等投資蘇州養(yǎng)老服務領(lǐng)域，并依據(jù)相應政策給予扶持。支持社會資本單獨設立或與金融機構(gòu)合作設立融資擔保公司，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會組織提供貸款擔保服務。落實支持企業(yè)利用資本市場和促進股權(quán)投資相關(guān)獎補政策，對在境內(nèi)外主要資本市場上市的、發(fā)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的新型債券品種的康養(yǎng)企業(yè)，以及對投資我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未上市企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)進行獎勵。根據(jù)國家政策導向，支持康養(yǎng)企業(yè)依法合規(guī)運用資產(chǎn)證券化等融資方式，形成新增投資和盤活存量的雙驅(qū)格局。支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存量資產(chǎn)，依法合規(guī)開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，對于成功發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品的本市原始權(quán)益人，比照企業(yè)上市進行扶持。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）（四）創(chuàng)新管理模式。加快體制機制創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力。市政府成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組建全市性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打破區(qū)域界限，通過市場化機制，對區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行整合，促進資源便利共享，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的良好格局。圍繞產(chǎn)業(yè)的固鏈、補鏈、強鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。積極加強引導，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，探索建立行業(yè)內(nèi)的標準和規(guī)則規(guī)范，促進行業(yè)自律，維護市場秩序。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。強化政府在制度建設、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責，建立部門協(xié)作機制，加強對醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑等跨界融合的監(jiān)管，針對每個融合業(yè)態(tài)的特點合理界定監(jiān)管邊界，推動由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、康養(yǎng)集團）
